FÜR VERÖFFENTLICHUNG vereinigte STAATEN-Berufungsgericht sich FÜR DEN NEUNTEN SCHALTUNG-SIERRA-KLUB,
Bittsteller,
v.
Vereinigt STAATEN UMWELT SCHUTZ-AGENTUR,
Nr. 96-70223 Beklagter.
MEINUNG UMWELT TECHNOLOGIE-RAT; S.D. MYERS, E.G.;
und CHEMIKALIE ÜBERFLÜSSIGES MANAGEMENT, E.G.,
Beklagte-Intervenors.
Bitten Sie, um eine Entscheidung der Umwelt Schutz-Agentur zu überprüfen, die gestritten wurde, und gab nach
Der 7. November 1996-- San Francisco, Kalifornien,
Abgelegt 7. Juli 1997
Vor: Procter Hug, Jr., Haupt Richter, Thomas M. Reavley * und Edward Leavy, Schaltung-Richter.
Meinung durch Haupt Richter Hug
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*The Ehrenhafter Thomas M. Reavley, Älterer Vereinigter Staaten-Schaltung-Richter für die Fünfte Schaltung, der durch Bezeichnung sitzt. 7857
Die Zusammenfassung, die keinen Teil von der Meinung des Gerichtes bildet, wird urheberrechtlich C 1994 von Barclays Gesetz Verlegern geschützt.
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Umwelt Law/Toxics
Das Berufungsgericht kippte eine Regel um, die durch die Umwelt Schutz-Agentur verbreitet wurde, (EPA). Das Gericht hielt, daß der EPA Autorität fehlt, um eine Regel zu verbreiten, die den Import von polychlorinated-byphenyls erlaubt, (PCBs) für Beseitigung ohne die Ergebnisse, die für Befreiungen vom Import-Bann der Giftigen Substanzen-Kontrolle-Tat erfordert wurden, (TSCA). Teilen Sie 6(e) vom TSCA verbietet die Herstellung, beim Verarbeiten, und Verteilung von PCBs. Eine gesetzliche Ausnahme erlaubt beklagtem EPA, eine Befreiung auf einem individ-ual zu gewähren, bittet Basis, die auf Ergebnissen konditioniert wurde, daß ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit oder Umgebung nicht resultieren würde,; die Befreiung dauert für mehr als eines Jahr nicht; und die Partei, die es sucht, hat ein Gutes gemacht-Glaube-Anstrengung, sich einen Ersatz chemisch zu entwickeln. Das Statut auch Mandate, daß die EPA Regulierungen entwickeln, um Methoden vorzuschreiben für das Loswerden von PCBs konsequent mit den gesetzlichen Verboten.
Nach dem Führen eines Benachrichtigung-und-Kommentar-rulemaking -Profis-cess unter seiner TSCA Autorität, die Beseitigung von PCBs zu regulieren, EPA verbreitete sein-" Import für Beseitigung-Regel."
Unter der neuen Regel würden Fall-durch-Fall-Anwendungen für Befreiungen nicht mehr erfordert werden: Importeure könnten Benachrichtigung zum EPA 45 Tage vorausgehend nachgeben zum beabsichtigt Datum von Einfuhr. Wenn richtige Benachrichtigung pro Jahr einmal bereitgestellt würde, könnte die Partei das Importieren von PCBs ohne Unterbrechung unbegrenzt fortsetzen.
Das Kämpfen daß der Import für Beseitigung-Regel, die gebrochen wurde, das TSCA Import-Bann, Bittsteller-Sierra-Klub bat für Rückblick. Sierra-Klub diente EPA, der EPA Verwalter, der EPA Allgemeiner Ratschlag, und die Abteilung von Gerechtigkeit. Sierra-Klub, der für Erlaubnis bewegt wurde, um mit den Anforderungen für Dienst von Parteien-Satz in hervor zu verteilen, fütterte. R. App. P. 15(c) in Bezug auf Hunderten von Individuen und Wesen, die am Benachrichtigung-und-Kommentar-Prozeß teilgenommen hatten.
Das Berufungsgericht bestritt die Bewegung Sierra-Klubs ohne Vorurteil zu seiner Erneuerung in seinem Öffnung-Schriftsatz innerhalb einer Diskussion von einer caselaw-Definition von-" Partei." Sierra-Klub erneuerte die Bewegung in seinem Öffnung-Schriftsatz. Das Berufungsgericht gewährte die Bewegung.
[1] die Regel 15(c) Anforderungen wenden nicht an, wo das rulemaking Weitergehen zwangloser und vieler Parteien-Profi war ,-vided äußert sich und gibt zur Agentur ein. Die Tatsachen und Umstände dieses Falles brachten den FRAP 15(c nicht) Dienst-Anforderungen in Spiel. Die commenters waren nicht-" Parteien. . . gab zu, um an den Vorgängen teilzunehmen" als unter der Regel geplant hat. In zwanglosem rulemaking ist niemand, der Anmerkungen nachgibt ,-" gab zu, um teilzunehmen" oder wird eine Partei in einer formellen administrativen Beurteilung.
[2] TSCA S 6(e) sorgt für einen kategorischen Bann auf der Herstellung von PCBs, und jener EPA hat Autorität, um nur Regulierungen zu verbreiten, die Methoden vorschreiben, PCBs loszuwerden, der konsequent mit dem Bann ist. Der Bann auf dem Herstellen von PCBs schließt einen absoluten Bann auf ihrem Import ein. EPA mag keine Regel verbreiten, die die Beseitigung von PCBs, der diesen kategorischen Bann brechen würde, regiert.
[3] Teil 6(e) stellt eine Befreiung vom breiten Bann bereit, wenn der EPA Verwalter bestimmt, daß ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit nicht resultieren würde. Die Befreiung mag mehr als ein Jahr nicht dauern. EPA darf deshalb nicht, verbreiten-als es machte ,-- eine Regel, die Parteien erlaubt, das Importieren von PCBs ohne Unterbrechung unbegrenzt fortzusetzen. Der Import für Beseitigung-Regel versuchte auch, zu vermeiden das TSCA Anforderung für Ergebnisse, daß ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit oder Umgebung nicht resultieren würde, und der Bewerber, der eine Befreiung sucht, machte eine gut-Glaube-Anstrengung, sich einen Ersatz chemisch zu entwickeln. EPA Regel war entgegen der klaren Absicht von Kongreß.
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Sylvia Quast, Vereinigte Staaten-Abteilung von Gerechtigkeit, Washington, GLEICHSTROM für den Beklagten. John F. Cermack, Jr., Rodi, Pollock, Pettker, Galbraith Phillips, Los Angeles, Kalifornien für den intervenors,.
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Umarmen Sie, Haupt Richter:
Dieser Fall bringt die Autorität der Umwelt Schutz-Agentur mit sich (-" EPA") eine letzte Regel zu verbreiten, die die Einfuhr von polychlorinated-biphenyls berücksichtigt, (PCBs) in die Vereinigten Staaten für Zwecke von Beseitigung. Die Haupt Frage in diesem Fall ist, ob EPA Regel, die Einfuhr von PCBs für Beseitigung erlaubt, die gesetzlichen Verbote betreffend PCBs bricht, enthielt in Teil 6(e)(3)(A)(i) von der Giftigen Substanzen-Kontrolle-Tat (TSCA), 15 U.S.C. SS 2601-2618 (1982 Supp. 1997). Wir betrachten auch, ob der Bittsteller erfordert wird, unter fütterte. R. App. Profi. 15(c), Benachrichtigung seines Antrages für Rückblick auf all den commenters und Zeugen vom zwanglosen rulemaking, der das weitergeht, zu dienen ging die Verbreitung von EPA Regel voraus. Wir halten, daß den Benachrichtigung-Anforderungen entsprochen wurde, und, daß die Regel das Statut bricht.
Ich. TATSACHEN UND VORAUSGEHENDER VERFAHREN-Teil S 6(e) von TSCA Aufnahmen ein umfassender Ansatz zum Regulieren von PCBs. Das Statut verbietet die Herstellung, beim Verarbeiten, und Verteilung in Handel von PCBs. 15 U.S.C. S 2605(e)(3)(A)-(B). Eine Ausnahme zu diesem breiten Bann existiert im Statut, beim Erlauben dem EPA Verwalter, eine Befreiung auf einer einzelnen Antrag-Basis zu gewähren, vorausgesetzt (1), daß der Verwalter findet ,-" ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit oder Umgebung würde nicht resultieren"; (2), daß die Befreiung für mehr als eines Jahr nicht dauert,; und (3), daß die Partei, die die Befreiung zuerst sucht, eine gute Glaube-Anstrengung macht, sich einen Ersatz chemisch zu entwickeln. Id. S 2605(e)(3)(B). Das Statut vergibt EPA, um Regulierungen zu zu verbreiten, als Mandat auch-" schreiben Sie Methoden für die Beseitigung vor" von PCBs konsequent mit den strengen Verboten, die gerade beschrieben wurden. Id. S 2605(e)(1). EPA hielt eine Benachrichtigung, und Anmerkung-rulemaking verarbeiten pursu-Ameise zu seinem TSCA S 6(e)(1) Autorität, die die Beseitigung von PCBs regulierte, und am 18. März 1996, verbreitete die letzte Regel, die bei Frage in diesem Fall ist. 61 fütterten. Erg. 11,096-09 (jetzt verschlüsselte bei 40 C.F.R. S 761.93 (1997)). Unter der neuen Regel, berechtigte das-" Import für Beseitigung-Regel, "--" es ist nicht mehr notwendig für Personen, die wünschen, PCBs für Beseitigung in Übereinstimmung mit dieser Regel, um sich um Fall-durch-Fall-Befreiungen unter Sek zu bewerben zu importieren ,-tion 6(e)(3)." Id. um 11,097. Stattdessen müssen Importeure Benachrichtigung zum EPA Büro von Durchsetzung und Fügsamkeit-Zusicherung 45 Tage vorausgehend zu datieren bloß wenigstens nachgeben, sie beabsichtigen, PCBs in die Vereinigten Staaten zu bringen. Id. um 11,107. Wenn Benachrichtigung in einer rechtzeitigen und vollständigen Art pro Jahr einmal bereitgestellt wird, erlaubt die neue Regel eine Partei zu-" setzen Sie das Importieren ohne Unterbrechung unbegrenzt fort." Id. um 11,101. Der Sierra-Klub bat dieses Gericht, um den Import für Beseitigung-Regel unter 15 U.S.C zu überprüfen. S 2618(a)(1)(B), das Streiten, daß die Regel den Import-Bann brach, der in TSCA S 6(e)(3)(A enthalten wurde,). Wir haben Gerichtsbarkeit unter 15 U.S.C. S 2618(a)(1)(A), und, für die Gründe detaillieren wir hinunter, wir kippen EPA Handlung um.
IIE. FRAP 15(C) BENACHRICHTIGUNG ANFORDERUNG Sierra Klub bewegte sich für Erlaubnis, um mit der Bundes Regel Berufungs Verfahrens 15(c zu verteilen) Dienst-Anforderung in Hinsicht auf den drei hundert und siebzehn Gruppen, Individuen, und Organisationen, der EPA mit Anmerkungen versorgten und während des administrativen rulemaking-Prozesses eingeben. Die Regierung opponierte die Bewegung nicht. Am 15. Mai 1996 bestritt eine Bewegungen-Tafel dieses Gerichtes die Bewegung Sierra-Klubs-" ohne Vorurteil zu Erneuerung im Öffnung-Schriftsatz." Die Bewegungen-Tafel unterrichtete Bittsteller, in seinem Schriftsatz zu diskutieren, ob die administrativen Zeugen und commenters-" Parteien" für die Zwecke von FRAP 15(c waren,), und zitierte zu NLRB v. Lewis, 249 F.2d 832, 837 (9th Cir. 1957) (ich 357 U.S. 10 (1958)), ein Fall, der eine breite Definition des Begriffes-" Partei" darlegt. Sierra-Klub erneuerte seine Bewegung für Erlaubnis, um mit der Dienst-Anforderung in seinem Schriftsatz zu verteilen, und wir gewähren die Bewegung jetzt. Sierra-Klub rechtzeitig reichte seinen Antrag für Rückblick des Importes für Beseitigung-Regel am 27. März 1996 ein. Damals diente Sierra-Klub seinem Antrag auf EPA, der EPA Verwalter, der EPA Allgemeiner Ratschlag, und die Abteilung von Gerechtigkeit. FRAP 15(c), aber, zwingt auf einem Bittsteller die Verpflichtung von Dienst auf-" eine Kopie [vom Antrag für Rückblick] auf allen Parteien, die zugegeben worden sein werden, um an den Vorgängen vor der Agentur teilzunehmen." Neunte Schaltung Regel 15-2(a) stellt bereit: "Zum Ausmaß durchführbar, Parteien werden Kopien von den Zivilen Aufrufen, die Behauptung auf allen Parteien zu den Agentur-Vorgängen etikettieren, dienen."
[1] Bittsteller kämpfen daß der FRAP 15(c) Anforderungen sollten zu diesem Fall nicht anwenden, wo das rulemaking Weitergehen zwanglos war, und wo so viel anderer Parteien-Profi-vided äußert sich und gibt zur Agentur ein. Wir stimmen überein. Die Tatsachen und verfahrenstechnische Umstände dieses Falles bringen den FRAP 15(c nicht) Dienst-Anforderungen in Spiel. Weil der rulemaking, der den Anlaß dieses Antrages zu Rückblick gibt, zwanglos war, waren die commenters nicht-" Parteien. . . gab zu, um an den Vorgängen teilzunehmen" als unter der Regel geplant hat. In zwanglosem rulemaking interessierten keine, Gruppe oder Person mag geschrieben Anmerkungen zur Agentur oder Anmerkung mündlich nachgeben, wenn die Agentur entscheidet, ein Gehör zu halten. Als solch, niemand ist-" gab zu, um an den Vorgängen teilzunehmen," und niemand wird eine Partei in einer formellen administrativen Beurteilung.
Der Lewis Fall, überdies, ist unangebracht. Anders als der gegenwärtige Fall brachte es einen Gegner formelles administratives adjudicatory Weitergehen mit sich. Weiterhin interpretierte Lewis den Begriff-" Partei" für die Zwecke von den Bundes Regeln von Berufungs Verfahren, das bis 1966 nicht erlassen wurden, nicht, acht Jahre nach dem Lewis Fall wurde entschieden. Tat vom 6. Nov. 1966, S 1, 80 Stat. 1323 (1966).
Wir werden in unserer Entschlossenheit durch die GLEICHSTROM Schaltung geführt und sein hiesig regieren Sie das liest: "Im Ausführen der Dienst-Verpflichtungen von FRAP 15(c), zum Beispiel führten jene gemäß zu 5 U.S.C in Fällen, die zwanglosen Agentur-rulemaking wie mit sich bringen. S 553, ein Bittsteller oder Berufungskläger-Bedürfnis-Aufschlag schreibt nur auf der beklagten Agentur ab, und auf den Vereinigten Staaten wenn durch Statut erfordert hat (sehen Sie, z.B., 28 U.S.C. S 2344)." GLEICHSTROM Schaltung Regel 15(a). Indirekt in dieser Einheimische-Regel ist die Entschlossenheit der GLEICHSTROM Schaltung, daß Teilnehmer in zwanglosen rulemaking-Vorgängen keine-" Parteien" für Zwecke von FRAP 15(c sind,). Wir, deshalb, Unterstützung-Sierra-Klubs Bewegung für Erlaubnis, mit Dienst seines Antrages auf zu verteilen das mehr als drei hundert Individuen und Gruppen, die ihre Anmerkungen hinsichtlich des Importes für Beseitigung-Regel vorausgehend zu seiner Verbreitung nachgaben.
III. DER IMPORT FÜR BESEITIGUNG-REGEL reicht keine DIENSTGRADABZEICHEN-UNTERSUCHUNG herüber
Die alten Dienstgradabzeichen-Prüfung-Führer unsere Analyse in diesem Fall. Sehen Sie Dienstgradabzeichen, USA v. NRDC, 467 U.S. 837, 843 (1984). Zuerst kümmern wir uns um den Text des Statuts, um sich zu entscheiden-", ob Kongreß mit der präzisen Frage bei Frage direkt gesprochen hat." Id. um 842. Wenn Kongreß Absicht klar ist, endet unsere Anfrage dort. Id. um 842-43.
[2] das Statut bei Frage in diesem Fall, TSCA S 6(e), spricht auf der Regulierung, Behandlung, und Beseitigung von PCBs direkt. TSCA S 6(e) sorgt für einen kategorischen Bann auf der Herstellung von PCBs, das Angeben daß-" keine Person mag irgendeinen polychlorinated-biphenyl nach zwei Jahren nach dem 1. Januar 1977 herstellen." TSCA S 6(e)(3)(A)(i). Das Statut stellt nur weiter bereit, jener EPA hat die Autorität, um Regulierungen zu verbreiten, die Methoden vorschreiben, PCBs loszuwerden, der konsequent mit diesem Bann ist. Id. S 6(e)(1). TSCA S 2(7) das den Begriff-" Herstellung" für Zwecke des Statuts definiert, Staaten der" [t]he benennen `manufacture ' beabsichtigt, ins Sitte-Territorium der Vereinigten Staaten zu importieren." So schließt der absolute Bann auf dem Herstellen von PCBs einen absoluten Bann auf ihrem Import ein, und EPA mag keine Regel verbreiten, die die Beseitigung von PCBs, der diesen kategorischen Bann brechen würde, regiert.
[3] es gibt, aber, eine einzelne Ausnahme zu TSCA breitem Bann auf der Herstellung und Import von PCBs. TSCA S 6(e)(3)(B)(i) stellt bereit, daß der EPA Verwalter eine Befreiung gewähren mag, wenn der Verwalter bestimmt, daß-" ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit oder Umgebung würde nicht resultieren." Solche Befreiung mag für mehr als eines Jahr nicht dauern. Id. S 6(e)(3)(B). EPA, deshalb, mag nicht verbreiten--, als es hier machte ,-- eine Regel, PCBs loszuwerden, zu dem Parteien erlaubt ,-" setzen Sie das Importieren fort [PCBs] unbegrenzt ohne Unterbrechung." 61 fütterten. Erg. 11,097. Der Import für Beseitigung-Regel versucht auch, zu vermeiden das TSCA Anforderungen der, im Gewähren einer Ausnahme zum Import und Herstellung-Bann, (1) die Sekretärin-Marke ein Ergebnis der-" ein vernunftloses Risiko von Verletzung zu Gesundheit oder Umgebung würde nicht resultieren," TSCA S 6(e)(3)(B)(i), und (2) der Bewerber, der eine Befreiung zuerst sucht, macht eine gute Glaube-Anstrengung, sich einen Ersatz chemisch zu entwickeln, id. bei S 6(e)(3)(B)(ii). Dies ist unzulässig unter irgendeiner Lektüre von TSCA. Danach ist EPA Regel entgegen der klaren Absicht von Kongreß, die in unzweideutigem gesetzlichem Text verkörpert wurde, unter der ersten Zinke von Dienstgradabzeichen. 467 U.S. um 843.
EPA streitet sich, daß es fähig besser wäre, das Volk dieses Landes von PCB Verunreinigung zu schützen, wenn ihm erlaubt würde, fremde PCB Verseuchungsstoffe in unsere Ränder für Beseitigung zu importieren. Aber hat Kongreß eindeutig auf dem Thema gesprochen, und die Regulierung bricht die Bereitstellungen des Statuts. Unsere Anfrage endet bei der ersten Zinke von Dienstgradabzeichen. Id. um 842.
IV. SCHLUß-Bittstellers Bewegung für Erlaubnis, mit den Dienst-Anforderungen von FRAP 15(c zu verteilen) wird hiermit gewährt.
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